國債在我國的債券領域中.目前是發展狀況最好的，但就總體來看仍然是發育不完全的，存在的問題也不少，然而這些問題基本上是屬于發展中的問題，解決起來也并不很困難，因此國債的發展在今后也將是良好的。

　　1.國債的發行規模問題

　　目前，我國的國債發行規模有些偏大.這使得財政負擔加重。在國際上有一個衡量國債發行規模程度的指標，稱為“債務依存度”，其公式為：

　　債務依存度=(當年債務收入額/當年財政支出額)*100%

　　我國國債的發行是由中央財政進行的，所以我們可以使用“中央財政債務依存度”指標，來評價我國的國債發行量是否適度。債務依存度高，表明財政吃緊，財政支出過分依賴債務收入，財政還債負擔加重，國際上公認的安全度為：25%—30%。而我國在1997年的中央財政依存度為57.7%，已遠遠超過了國際公認的安全度標準。

　　國際上確定的中央財政依存度標準是在正常情況下，而且基本上是對那些市場經濟體制遠行多年，大體理順的國家而言的，我國的國情特殊，因此要具體問題具體分析，但無論如何，我們還要承認，我們現在的情況是不正常的，渡過了這種不正常的狀況，才會步人健康的發展軌道。

　　2.中央財政為彌補收入不足而發行的國債要盡可能壓低，為調控經濟的目的而發行的國債應加強。

　　傳統的國債發行源于財政為彌補收入的不足，為此目的而經常地大量發行國債，往往表明財政部門的計劃性太差，或者是財政工作受干擾太多，無法加強預算的計劃性，至少也表明政府做事不能量力而行，因此正常情況下財政是不應經常性地大量發債的。

　　但是，隨著社會經濟運行的復雜性增加，財政發債也出現了以調整經濟為目的的情況。我們從日本國債發行的情況中就可以看到，他們基本上是在經常件地在發行各種債券，國家信用已經如銀行信用一樣普通方便，財政工作的一部分已經信用化了，經常性地溶入了社會最為日常的經濟活動中。

　　毫無疑問，我們的國債現在是受歡迎的，上述兩種發行目的國債都存在，但彌補財政收入不足的成份仍很重，這部分的國債發行數量應盡可能壓低，使財政的依存更多地傾向于法定稅收，盡可能少地依賴于發債。因為這樣的債務增加會減弱財政的宏觀調控能力，也會導致社會其他方面資金的緊張，企業和國民的承受能力及信心都會降低。

　　3.國債的券種結構和持券人結構耍進一步優化

　　國債券種的多樣化與結構合理化，會有利于充分挖掘各個層次的社會資金潛力，滿足廣大投資者的各種投資需求，持券人結構合理化也是同樣目的。這些在本質上都屬于國債經營要順應市場變化的基本要求，我們應當進一步向發達國家學習，各種國債品種要規格齊全，而且在保證所籌資金使用合理的前提下，可以經常性發行;我們對投資者身份也應逐次故開，要培養機構投資者，并在條件成熟時允許外國的投資者進入，但這要妥善防范風險問題。今后隨著國債市場的進一步發展.我們也自然會步入國際債市的，這無疑會增強國債的市場流通性。

　　4.加強監管，防范風險

　　這是未來債市發展中仍然必須強調的一個非常重要的問題，否則關于債市發展的一切良好愿望都可能毀于一旦。在這方面我們是有過沉重教訓的，現在也不能說就做得很好了。因此以后我們還要繼續做好以下三個主要方面的工作：一是要繼續推動防范和化解風險的體制框架的合理化改造，尤其是要盡快改變多頭監管為統一監管，使現有的中國證券監督管理委員會獨自承擔起維護證券市場秩序的全部責任，配齊所需的職能，有效提高防范相處理意外事件的能力和水平上是法律條文的繼續完善，使有關的監管和司法部門有法可依，而且在法律規定上要有足夠懲戒力度，使存在違法企圖者望文生畏;三是有法必依，執法必嚴，否則，就是性質更為嚴重的違法犯罪，這本身也是法律條文中必須具有的重要內容。只有法律能夠實行，我國的證券市場才可能保持良好的運作秩序和良好的信譽。